通过腾笼换鸟，为战略性新兴产业让出必要的发展空间。

世界银行此次发布的报告是世界发展报告系列的第32份报告，主题是发展与气候变化，旨在结合世界银行的经验和研究，推进对气候变化下的发展更深的认识。在2010年中国城市规划年会上，世界银行发布了《2010年世界发展报告》

据了解，陕西省确定了全省十二五环保的主要目标是三个确保，即确保全省国民经济和社会发展的环境安全，确保总量控制目标任务完成，确保环境质量持续改善、环境安全得到基本保障，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。目前，8个专项规划已经进行了内部审查，正在进行进一步修改完善。记者日前从陕西省环保厅获悉，陕西省十二五环保与节能规划被列为省委、省政府6个重点专项规划之一，进行重点谋划、重点部署，目前环保总体规划大纲已通过审定，预计在年底前完成编制工作。结合全省经济社会发展和环境保护形势的研究判断，陕西省确定十二五环保规划由《陕西省环境保护第十二个五年规划》和8个专项规划组成，包括总量控制规划、污染防治规划、环境监管和应急能力建设规划、人才建设规划、科技发展规划、固体废物防治规划、农村及生态环境保护规划、重金属污染防治规划记者日前从陕西省环保厅获悉，陕西省十二五环保与节能规划被列为省委、省政府6个重点专项规划之一，进行重点谋划、重点部署，目前环保总体规划大纲已通过审定，预计在年底前完成编制工作。

目前，8个专项规划已经进行了内部审查，正在进行进一步修改完善。据了解，陕西省确定了全省十二五环保的主要目标是三个确保，即确保全省国民经济和社会发展的环境安全，确保总量控制目标任务完成，确保环境质量持续改善、环境安全得到基本保障，为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。宋连春说，近百年来全球地表平均温度的变化并不是直线式上升，这是因为地球气候系统极其复杂，由于太阳活动、火山活动和气候系统内部调整过程等自然因素的作用，全球气候变化存在着多种时间尺度的波动。

政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次评估报告认为，近100年来，地球地表平均温度升高了0.74℃。但近两年来全球多次出现了区域性冷事件。只有继续加大科学研究的广度和深度，不断改进和提高人类对气候系统及其变化的认识水平，才能从根本上减少气候变化科学问题的不确定性。去年冬天，北美、欧洲等地气温异常偏低。

宋连春表示，气候系统极其复杂，当今的科学认知水平尚不足以回答涉及气候变化的所有问题，IPCC评估报告也不是永恒的真理。中国国家气候中心主任宋连春在接受记者采访时表示，观测分析结果表明，从上世纪80年代中期开始，全球地表平均气温以每十年0.2℃左右的速度上升，全球气候变暖的趋势没有改变。

去年冬季(2009年12月至2010年2月)，加拿大经历了有观测记录以来最暖的冬季，中国平均气温也较常年同期偏高0.69℃。自2007年IPCC第四次评估报告发布以来，尤其是近两年来全球多次爆发的冷事件，各界对评估报告结果的争论与质疑从未停止。有极端者甚至认为，全球变暖是一场闹剧和骗局。中国社会科学院可持续发展研究中心副主任陈迎表示，气候变化是全球面临的长期挑战，即使近来国际上有媒体对IPCC第四次评估报告中的部分内容提出了批评，个别科学家在编写报告过程中存在一些失误，但这些并不足以推翻科学界关于气候变化事实、成因和影响的总体结论，也不可能全面否定IPCC评估报告的权威性和公信力。

2010年1至4月，全球地表平均气温比常年偏高0.69℃，为1880年以来的同期最高值。世界气象组织发布的最新监测结果显示，2000～2009年是1880年全球有系统气象观测记录以来最暖的十年。宋连春表示，事实上，观测分析表明，从上世纪80年代中期开始，全球地表平均温度以每十年0.2℃左右的速度上升，这与2001年IPCC第三次评估报告的预测结论很接近在资金与技术转让方面，强调其经济与社会对气候变化影响的极端脆弱性，呼吁对非洲及最不发达国家给予特别关注，尤其是希望快速启动资金能够尽早落实，足额到位，以增强其应对气候变化能力。

一年来，提交参议院讨论的10余部综合性与专门性法案无一成功。第三，在落实资金援助方面，欧盟表示愿意履行承诺，向发展中国家提供快速启动资金，并承担总额的约1/3。

在今年的谈判中，发达工业化国家屡屡试图抛弃这一原则。首先，虽然有所摇摆，但是欧盟仍倾向于支持国际社会就2012年《京都议定书》第一承诺期之后的减排达成协议，制定约束性指标。

然而，美国国内气候与能源政策辩论分歧严重、进展缓慢。欧盟欧盟对当前自身谈判地位的弱化及哥本哈根会议成果不满，意图赢回在未来国际气候合作机制构建中的主导权。在中期减排行动方面，支持谈判在双规机制下进行，要求发达国家承担历史责任并率先减排，到2017年在1990年的基础上减排50%，且不能通过碳交易模式实施减排。长期合作行动特设工作组就发达国家和发展中国家长期合作行动的内容及方式提出方案｡ 四国认为，《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》等国际法律文件构成国际气候谈判的法律基础，根据其精神所设计的双轨机制最具合法性，理应得到各缔约方的尊重与支持，尽快为发达国家确定第二承诺期的减排目标｡第三，四国等广大发展中国家坚决支持继续以共同而有区别的责任等原则作为国际气候谈判及合作的基础性原则。在未来国际气候合作方面，美国反对延续京都机制，力图脱离联合国框架，将谈判引入单轨，要求中国、印度等发展中大国承担量化减排指标，并以此作为避谈自身责任的理由。发达国家履行承诺的情况以及发展中国家得到上述支持的减缓行动适用于三可。

美国联邦气候政策的缺失与不确定性成为当前国际气候合作进程的重大障碍。而对发展中国家利用本国资源进行的自主行动，绝不能接受所谓三可要求，也不接受其他诸如同行评议等任何其他形式的核查。

在减排责任分担的问题上，小岛国联盟呼吁尽快加快谈判进程，排放量迅速增长的发展中大国应以某种形式承担量化减排指标。联合国气候变化框架公约第16次缔约方大会和第6次《京都议定书》成员国大会将于11月29日至12月10日在墨西哥坎昆召开。

（中国国际问题研究所 国际战略研究部副主任 王瑞彬）。但是，须以其他谈判主体的可比性行动作为前提。

事实上，这一目标仅相当于在1990年的基础上减排约4%。③美洲玻利瓦尔联盟：系由位于拉美及加勒比地区的委内瑞拉、尼加拉瓜等八国组成。第五，尽速落实发达国家允诺的快速启动资金，在哥本哈根会议上，发达国家许诺在三年内（2010-2012）给予发展中国家每年100亿美元的快速启动资金。并将其未来减排行动的可能性与三可和透明度问题挂钩。

在减排目标上，美国尚未作出新的具体承诺。在谈判在减排在资金援助问题上，该联盟要求发达国家以其GDP的6%作为公共资金来源，无条件援助发展中国家应对气候变化。

四国呼吁，发达国家在资金募集来源、数量分担、分配方式、管理机制等诸多方面尽早采取切实行动。在哥本哈根气候会议上因其激进立场表现抢眼，意识形态色彩浓厚。

基础四国（中国、印度、巴西、南非）作为77国集团+中国的组成部分，基础四国已经成为当前谈判中维护发展中国家权益的中坚力量。在刚刚结束的中期选举中，共和党在众议院实现翻盘，在参议院夺回若干席位。

发达国家向发展中提供资金、技术、能力建设支持。比如，与孟加拉等举行全球气候变化亚洲区域会议，承诺向孟加拉、马来西亚及柬埔寨等提供资金援助。第四，为扩大其影响力，欧盟将工作重点转向对气候变化影响减缓和适应能力最差的地区。①非洲及最不发达国家：在共同愿景方面，非洲及最不发达国家赞同哥本哈根会议上达成的温升不超过2℃，温室气体在大气中的浓度不超过450ppm的目标，主张在此前提下，尽早就2012年之后的减排达成近期和中期安排。

其主张包括：在共同愿景方面，该联盟主张全球温升不超过工业革命前1℃，温室气体在大气中的浓度控制在300ppm以内。在未来国际气候制度构建方面，提出设立每年进行全球气候变化问题公投，倡议设立国际气候法庭，监督《联合国气候变化框架公约》的执行情况。

②小岛国联盟：在共同愿景方面，小岛国联盟强调气候变化对其生存的严重威胁，要求国际社会采取更严格的减排措施，并提出温升不超过1.5℃，温室气体在大气中的浓度不超过350ppm的目标。再者，在减排目标上，英、法、德等力图推动欧盟的减排目标从此前承诺的２０％提高到３０％。

国会力量对比的最新态势使得美国综合性气候与能源立法前景更趋黯淡。第四，在减缓行动透明度问题上，四国坚持，发达国家的减排行动须接受三可要求（即可测量、可报告、可核查，MRV）。